關(guān)于發(fā)布《順德房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)操作指引（第二期）》的通知
順建發(fā)〔2009〕39 號(hào)
各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《順德房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)操作指引（第二期）》（見附件）印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
在執(zhí)行過(guò)程中若有疑問(wèn)，可咨詢順德區(qū)建設(shè)市場(chǎng)管理站。
電話：22836735 聯(lián)系人：左尚芬
特此通知
佛山市順德區(qū)建設(shè)局
二〇〇九年三月三十日
附件：
順德房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)操作指引
（第二期）
經(jīng)總結(jié)研究，針對(duì)招投標(biāo)有關(guān)問(wèn)題及現(xiàn)狀，結(jié)合有關(guān)文件精神，現(xiàn)就資格審查辦法、評(píng)定標(biāo)辦法的設(shè)置、評(píng)標(biāo)專家?guī)斓某槿?yīng)用等招投標(biāo)操作問(wèn)題，指引如下：
一、資格審查指引
（一）一般工程的資格審查
1.根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)若干意見》的規(guī)定，一般工程的資格審查，以滿足招標(biāo)工程最低條件的符合性審查為主（無(wú)論是預(yù)審還是同步資格審查），審查內(nèi)容主要包括：
（1）企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理情況；
（2）企業(yè)狀況，主要指是否處于被責(zé)令停業(yè)、投標(biāo)資格被暫停或取消、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)，以及近期企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)狀況和投標(biāo)行為狀況等其他情況；
2.在進(jìn)行資格審查時(shí)，招標(biāo)人有權(quán)不接受有以下情況企業(yè)的投標(biāo)申請(qǐng)：
（1）正處于“黑名單”的企業(yè)；
（2）在投標(biāo)中涉嫌弄虛作假或圍串標(biāo)，并正在接受建設(shè)行政主管部門調(diào)查的企業(yè)；
3.在具有充分競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，招標(biāo)人可優(yōu)先選擇在佛山有施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，但其經(jīng)驗(yàn)不限于工程類型。具體說(shuō)明如下：
（1）有充分競(jìng)爭(zhēng)力，是指滿足上述條件的潛在投標(biāo)人不少于15家；
（2）在佛山有施工經(jīng)驗(yàn)，是指在佛山市范圍內(nèi)承接過(guò)不限工程類型的任何工程，只需提交有效的報(bào)建資料即可；
（3）優(yōu)先選擇，是指在同等條件下，在具有充分競(jìng)爭(zhēng)力的情況下，招標(biāo)人可優(yōu)先只選擇有佛山施工經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)（符合條件有經(jīng)驗(yàn)的須全選）；
（4）采取優(yōu)先選擇的，招標(biāo)人須在招標(biāo)公告中載明該項(xiàng)條款。
（二）復(fù)雜工程的資格審查
技術(shù)特別復(fù)雜、施工有特殊要求的或者采用新技術(shù)的施工或監(jiān)理招標(biāo)工程，在資格審查時(shí)可采取符合性審查或評(píng)分擇優(yōu)方式審查。
1.采用符合性資格審查時(shí)，除按一般工程資格審查的操作原則外，招標(biāo)人可合理設(shè)置必要的同類工程經(jīng)驗(yàn)要求，設(shè)置的基本原則如下：
（1）需設(shè)置同類工程經(jīng)驗(yàn)的，招標(biāo)人須向區(qū)建設(shè)局提出書面申請(qǐng)。必要時(shí)，區(qū)建設(shè)局可要求招標(biāo)人就設(shè)置同類業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)的必要性和合理性組織專家論證；
（2）同類工程經(jīng)驗(yàn)的設(shè)置原則：
a.同類工程經(jīng)驗(yàn)的指標(biāo)不得高于擬招標(biāo)工程，其中：工程造價(jià)、建筑面積、道路長(zhǎng)度等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于發(fā)包工程相應(yīng)指標(biāo)的50%；其他諸如結(jié)構(gòu)技術(shù)性指標(biāo)，如建筑物高度、橋梁跨度等不高于擬招標(biāo)項(xiàng)目；
b.同類工程經(jīng)驗(yàn)的數(shù)量?jī)H限于1項(xiàng)；
c.同類工程經(jīng)驗(yàn)的時(shí)間范圍限定不少于3年，以竣工驗(yàn)收時(shí)間為準(zhǔn)；
d.同類工程經(jīng)驗(yàn)的地域范圍，最低不限于廣東省；
e.由多個(gè)工程類型組成的招標(biāo)項(xiàng)目，某個(gè)類型工程造價(jià)不足整個(gè)招標(biāo)工程造價(jià)40%的，不得以該類型工程設(shè)置同類型工程經(jīng)驗(yàn)。
2.可使用評(píng)分擇優(yōu)方式進(jìn)行資格審查：
（1）招標(biāo)人須向區(qū)建設(shè)局提交核定申請(qǐng)，經(jīng)審批后方可實(shí)施；
（2）評(píng)分擇優(yōu)審查必須由招標(biāo)人按規(guī)定在區(qū)建設(shè)工程交易中心組建資格審查委員會(huì)負(fù)責(zé)；
（3）評(píng)分擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包括最低合格標(biāo)準(zhǔn)（符合性審查標(biāo)準(zhǔn)）以及擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。只有滿足最低合格標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人超過(guò)15家時(shí)，才允許評(píng)分擇優(yōu)；不足時(shí)，必須選取滿足最低合格標(biāo)準(zhǔn)的所有投標(biāo)申請(qǐng)人為正式投標(biāo)人。
（三）關(guān)于安全生產(chǎn)考核要求的補(bǔ)充說(shuō)明
由于安全生產(chǎn)考核合格證書的發(fā)放時(shí)間難以估計(jì)，且施工企業(yè)有提前入冊(cè)使用的實(shí)際需求。經(jīng)與區(qū)建設(shè)局協(xié)調(diào)，允許具有安全生產(chǎn)考核合格證號(hào)的人員錄入佛山誠(chéng)信系統(tǒng)及在招投標(biāo)中使用，因此，對(duì)于擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已通過(guò)考核但未取得安全生產(chǎn)考核合格證書的投標(biāo)單位，在遞交資格審查文件時(shí)，必須同時(shí)提交從省建設(shè)廳安全生產(chǎn)考核管理信息系統(tǒng)中打印的帶合格證號(hào)的書面資料并加蓋單位公章。
二、綜合評(píng)分（價(jià)）法的設(shè)定指引
只有經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)（定），評(píng)定標(biāo)辦法才能使用綜合評(píng)分（價(jià)）法。
1.權(quán)重分布。施工招標(biāo)項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)標(biāo)（商務(wù)標(biāo)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分）不低于65%，技術(shù)標(biāo)不高于35%，商務(wù)業(yè)績(jī)標(biāo)不高于10%。
2.經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)分設(shè)置。
為防止價(jià)格的惡性競(jìng)爭(zhēng)，建議經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分以接近算術(shù)平均值為最高分來(lái)分析設(shè)置。同時(shí)，為了體現(xiàn)價(jià)格優(yōu)勢(shì)和差異，應(yīng)適當(dāng)加大價(jià)格偏差帶來(lái)的分?jǐn)?shù)差異。建議參考的評(píng)分算法為：
其中：s——經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分
i——經(jīng)濟(jì)標(biāo)權(quán)重分?jǐn)?shù)
a——經(jīng)濟(jì)標(biāo)算數(shù)平均值
（有效投標(biāo)人大于五家，去高去低；小于五家取全部）
b——投標(biāo)人報(bào)價(jià)
3.技術(shù)標(biāo)評(píng)分設(shè)置
技術(shù)標(biāo)可分為施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（班子）兩部分。
（1）施工組織設(shè)計(jì)原則上采取暗標(biāo)評(píng)審。提倡技術(shù)標(biāo)盡量“瘦身”，以突出專業(yè)性、針對(duì)性和科學(xué)性為主，必要時(shí)招標(biāo)人可限定最高頁(yè)數(shù)或字?jǐn)?shù)。同時(shí)，建議施工組織設(shè)計(jì)采取合格制評(píng)審為主；
（2）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（班子）可并入商務(wù)業(yè)績(jī)標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目班子所占的權(quán)重一般應(yīng)在5%—8%之間。滿足最低配置要求的項(xiàng)目班子應(yīng)起碼得到合格分?jǐn)?shù)（即該部分分?jǐn)?shù)的60%），此外，招標(biāo)人應(yīng)重點(diǎn)考察擬派項(xiàng)目經(jīng)理的資格和資歷；
（3）項(xiàng)目管理班子的人員和配置，應(yīng)作為中標(biāo)后跟蹤管理的重點(diǎn)。招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)單位對(duì)此做出書面承諾，中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)不到位的可予以一定的經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，建設(shè)行政主管部門也將按有關(guān)規(guī)定結(jié)合投標(biāo)承諾對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
4.商務(wù)業(yè)績(jī)標(biāo)評(píng)分設(shè)置
商務(wù)業(yè)績(jī)標(biāo)一般以企業(yè)資質(zhì)、類似業(yè)績(jī)和信譽(yù)得分三項(xiàng)組成。
（1）資質(zhì)得分不超過(guò)3分。其中最低資質(zhì)條件應(yīng)得到合格分（即60%）；
（2）業(yè)績(jī)分不超過(guò)5分。時(shí)間不少于近三年，項(xiàng)目數(shù)僅1項(xiàng)。做過(guò)同類工程的（規(guī)模和技術(shù)參數(shù)達(dá)到擬建項(xiàng)目的30%—60%之間），應(yīng)至少得合格分（即60%），同類工程規(guī)模和技術(shù)參數(shù)達(dá)到或超過(guò)擬建項(xiàng)目60%或以上的，可適當(dāng)加1—2分；有明顯地域特征的項(xiàng)目，可在符合地域特征（佛山或以上范圍）方面，適當(dāng)加1分；
（3）信譽(yù)加分不超過(guò)2分。為鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，在企業(yè)信譽(yù)方面允許適當(dāng)加分。企業(yè)所得信譽(yù)或榮譽(yù)，時(shí)間不少于近三年，信譽(yù)條件不分種類，包括各地建設(shè)行政主管部門所公布的如“紅名單”企業(yè)、行業(yè)認(rèn)可工程質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)（不限工程類型）等。
三、關(guān)于收開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)人員的驗(yàn)證
為遏制企業(yè)掛靠行為，加大掛靠投標(biāo)成本，對(duì)于政府投資的施工項(xiàng)目，招標(biāo)人有責(zé)任對(duì)投標(biāo)企業(yè)的真實(shí)性進(jìn)行核對(duì)驗(yàn)證，為此：
1.投資額在500—2000萬(wàn)元的政府招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)明確擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須到場(chǎng)并進(jìn)行身份驗(yàn)證，擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須與投標(biāo)報(bào)名或資格審查申請(qǐng)文件中的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一致。
2.投資額2000萬(wàn)元以上的政府招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件應(yīng)明確擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人或企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人必須到場(chǎng)并進(jìn)行身份驗(yàn)證。
四、關(guān)于評(píng)標(biāo)入圍限價(jià)的確定
1.為遏制圍標(biāo)串標(biāo)，增加隨機(jī)性，招標(biāo)人在開標(biāo)時(shí)，可在公布的最高報(bào)價(jià)值的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取下浮率作為本工程的評(píng)標(biāo)入圍價(jià)。在限價(jià)范圍外的投標(biāo)文件不進(jìn)入評(píng)標(biāo)階段。
隨機(jī)下浮率一般建議控制在：房建工程2—5%；市政工程3—6%。
2.為防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，建議招標(biāo)人同時(shí)設(shè)置合理的投標(biāo)下限價(jià)。
下限價(jià)的設(shè)定，建議以開標(biāo)后所有投標(biāo)價(jià)的算數(shù)平均值下調(diào)20—30%為限。
3.招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件備案的同時(shí)，將最高報(bào)價(jià)值送交市場(chǎng)管理站備案，否則，由此引起的招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間的延誤，由招標(biāo)人自負(fù)。
五、評(píng)標(biāo)專家?guī)斓某槿?yīng)用指引
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的申請(qǐng)成立
招標(biāo)人組織評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)首先填寫《評(píng)標(biāo)工作安排申請(qǐng)表》一式兩份：使用本區(qū)專家?guī)斓模瑧?yīng)在收標(biāo)時(shí)，提交區(qū)建設(shè)市場(chǎng)管理站（以下簡(jiǎn)稱“市場(chǎng)站”）備案。
有特殊需求的，按區(qū)有關(guān)部門核準(zhǔn)意見操作。
（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的構(gòu)成
一般情況下，技術(shù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)由技術(shù)類專家負(fù)責(zé)，商務(wù)標(biāo)評(píng)審應(yīng)由商務(wù)類專家負(fù)責(zé)。當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目既有商務(wù)標(biāo)又有技術(shù)標(biāo)時(shí)，原則上應(yīng)分別組建技術(shù)和商務(wù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)；情況特殊的，經(jīng)招標(biāo)人申請(qǐng)并報(bào)市場(chǎng)站備案后，可組建綜合評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但人數(shù)應(yīng)不少于7人。在綜合評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員組成上，技術(shù)類專家應(yīng)比經(jīng)濟(jì)類專家多一人，例如，評(píng)標(biāo)委員會(huì)為7人時(shí)，則抽取4個(gè)技術(shù)類專家，3個(gè)商務(wù)類專家。
（三）評(píng)標(biāo)專家的抽取與監(jiān)督
專家抽取過(guò)程中只允許一名招標(biāo)人代表及交易中心工作人員、市場(chǎng)站監(jiān)督人員在場(chǎng)，其他人員應(yīng)回避。
（四）評(píng)標(biāo)專家的借用
本地專家?guī)鞜o(wú)法滿足需要，或項(xiàng)目特殊經(jīng)招標(biāo)人申請(qǐng)同意后，可借用異地專家。專家的借用原則上按照先佛山市、再省內(nèi)各市的順序進(jìn)行，特殊情況除外。
（五）關(guān)于政府工程業(yè)主評(píng)委的推薦問(wèn)題
根據(jù)廣東省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的意見》（粵建管字〔2008〕86號(hào)）精神，對(duì)于政府財(cái)政性投資工程，施工招標(biāo)的招標(biāo)人不得委派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。
六、關(guān)于網(wǎng)上投標(biāo)和匿名投標(biāo)的招標(biāo)文件澄清和答疑事宜
由于網(wǎng)上投標(biāo)和匿名投標(biāo)的“匿名”特性，招標(biāo)人無(wú)法將招標(biāo)文件的澄清和答疑等資料書面通知到投標(biāo)單位，為此，請(qǐng)各有關(guān)單位密切留意區(qū)建設(shè)工程交易中心網(wǎng)站相關(guān)欄目，有關(guān)答疑內(nèi)容將統(tǒng)一在網(wǎng)上發(fā)布。
七、有關(guān)施工招標(biāo)文件范本的調(diào)整
經(jīng)總結(jié)研究，對(duì)《順德區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本（2008版）》作出以下調(diào)整：
1.增加《不弄虛作假、不參與圍標(biāo)串標(biāo)的承諾與聲明》以及《不低于成本報(bào)價(jià)承諾》；
2.為便于網(wǎng)上申報(bào)和操作，將涉及各類時(shí)間安排等信息內(nèi)容從原投標(biāo)須知前附表單列，形成《投標(biāo)人須知前附表（二）》；
3.推出《順德區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本（網(wǎng)上開標(biāo)版）》。
具體調(diào)整內(nèi)容見范本。
八、關(guān)于招標(biāo)文件編制需要注意的問(wèn)題
1.應(yīng)在投標(biāo)須知前附表中明確使用的計(jì)價(jià)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及投標(biāo)文件工程量清單編制說(shuō)明的編制要求；
2.招標(biāo)文件封面應(yīng)注明招標(biāo)文件編號(hào)，編號(hào)取網(wǎng)上交易系統(tǒng)中方案核準(zhǔn)環(huán)節(jié)的項(xiàng)目編號(hào)。若招標(biāo)人（或代理）需對(duì)項(xiàng)目另行自定義編號(hào)的，不得使用“招標(biāo)文件編號(hào)”名稱；
3.投標(biāo)文件份數(shù)調(diào)整為一正兩副共三份；
4.明確了使用封條封裝的要求。
5.關(guān)于時(shí)間安排及需要以網(wǎng)上交易系統(tǒng)設(shè)定為準(zhǔn)的其他內(nèi)容，統(tǒng)一放在《投標(biāo)人須知前附表（二）》；
6.評(píng)標(biāo)辦法中簡(jiǎn)單平均值法的定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算方法默認(rèn)為不包含最高報(bào)價(jià)值，如最高報(bào)價(jià)值需納入定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的，具體如何操作應(yīng)在前附表中明確；
7.網(wǎng)上招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)編制網(wǎng)上開標(biāo)及現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)兩份招標(biāo)文件，在出現(xiàn)系統(tǒng)故障等特殊情況時(shí)，以現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)作為備選方案。原則上現(xiàn)場(chǎng)開標(biāo)時(shí)間為網(wǎng)上開標(biāo)時(shí)間的后一個(gè)工作日，具體時(shí)間和安排請(qǐng)留意備選方案和區(qū)交易中心網(wǎng)站公告。
8.采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式的施工工程，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確最高報(bào)價(jià)值中的安全文明措施費(fèi)金額。
九、其他
1、網(wǎng)上招標(biāo)項(xiàng)目的《投標(biāo)人須知前附表（二）》不需另外編制，由招投標(biāo)網(wǎng)上交易系統(tǒng)根據(jù)設(shè)定自動(dòng)生成。
2、網(wǎng)上招標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)須使用備選方案時(shí)，須及時(shí)與區(qū)建設(shè)工程交易中心預(yù)約備選方案的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)場(chǎng)地。
上述措施，除特別說(shuō)明外，自2009年4月1日起實(shí)施。
附件：
1.《順德區(qū)施工招標(biāo)文件范本（2008版修訂）》
2.《順德區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本（網(wǎng)上開標(biāo)版）》
3.《評(píng)標(biāo)工作安排申請(qǐng)表》
二〇〇九年三月二十六日
